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七成城市供地计划未完成国土部敦促加快节奏

发布时间:2020-03-04 07:09:22 阅读: 来源:防腐木凉亭厂家

七成城市供地计划未完成 国土部促地方加快节奏

本报记者 贾海峰 北京报道

12月15日,国土资源部下发《关于做好2009年报国务院批准城市建设用地申报工作的通知》(以下简称“通知”)。《通知》表示,地方政府要在2009年2月28日前完成2009年用地计划申报。

但是,未完成2007年供地计划的城市不准申报2009年用地计划;2008年用地计划完成缓慢的城市,减少2009年用地计划申报指标。

中国土地勘测规划院副工程师邹晓云表示,国土部此通知的主要目的,是为了督促地方政府加快供地节奏,以保证刺激内需政策所需要的土地。

由于土地价格低迷,地方政府纷纷放缓供地节奏,甚至捂地不卖。一位接近国土部的人士向本报记者透露,今年前10个月,105个纳入土地监测的主要城市,完成供地计划的不到三成。面对被核减2009年度用地计划的危险,全国主要城市已经纷纷在年底加快供地节奏。

捂地或导致房市“滞胀”

记者从国土资源部获悉,虽然“通知”是12月发出,很多城市此前已经被国土资源部“吹风”。

地价低落是地方政府“捂地”的主要原因。据全国城市地价监测系统数据,今年第三季度全国35个主要城市地价同比增长8.98%,环比仅增长0.94%,宁波、南昌等城市分别出现1%-3%不同程度的跌幅。而来自中原地产的一份研究报告表明,今年1-11月全国重点城市土地流标率达到了32%,住宅地流标达到了35%,长春、武汉等城市土地流标率甚至达到了50%以上。

在此情况下,地方政府纷纷暂缓了供地节奏,或者捂地不卖。今年前10个月,全国35个主要城市完成供地计划的不到30%,在地方政府公布的众多“救市”政策中,也随处可见控制供地规模以刺激房市预期的政策。

邹晓云表示,面对土地市场的冷落,地方政府一般有两种行为:一是不管地价如何,都按计划将土地挂牌,成交一块算一块;二是减少土地出让宗数和规模,控制供地节奏,以稳定土地市场。一般来说,财政实力雄厚的地方政府才会选择第二种做法。

但是,国土资源部对这种做法并不认可。从今年8月份开始,国土资源部逐渐开始采取“打招呼”的方式给捂地、囤地的地方政府谈话。

邹晓云表示,地方政府按计划供地,虽然短期内地价会下降,但是地价下降到一定程度后,会引来土地交易数量的反弹,这种地价下降应该是一种理性回归。如果地方政府强制控制供地节奏,则会对房价、地价带来系列影响,其结果很可能是带来房地产市场的滞涨。

年底冲刺供地

自国土资源部“吹风”结束后,从10月下旬开始,地方政府供地力度明显加快。上述中原地产统计报告显示,今年11月份全国主要城市推地252幅,是前10月平均水平的2倍,供应增加了36%,成交量下降了9%,土地价格则下降了19%。其中,居住用地表现尤甚,供应增加了70%,成交量却下降了24%。

12月15日,国土资源部正式下发“通知”,对地方政府供地又下了一道催促令。“通知”中指出,各地要在2009年2月28日前上报2009年用地计划。但是2007年用地计划没有完成的城市原则上不许上报2009年用地计划;2008年用地计划完成缓慢的城市,削减2009年用地计划规模。

这就意味着,地方政府要在未来3个月内将手中的2007年和2008年用地计划完成。虽然土地在房地产市场火爆的时候是紧俏资源,但是在当前市场下,却成了“卖地难”。

河北某市国土局副局长向记者表示,今年年初该市趁着市场好已经卖出了相当于去年一半量的土地,但是从5月份开始一直到11月份,全市几乎没有成交一块居住用地。为了完成供地计划,市长已经下令,剩下的土地按照整理平价出让,“不赚钱,只赚个吆喝”。

中央地方限价房争论

尽管很多地方政府加大了供地量,但并没有大规模降地价,由此不但没促成土地成交量上升,反而带来了地价将进一步下降的预期,由此造成了土地市场的流标事件频繁发生。

因此,地方政府在集中供地的同时,也采取了一些其他办法来规避流标或地价下降的风险。例如,长春推出了土地出让金可以缓期交付,首期土地款只需要付50%的政策。而北京、上海等地则推出了保障房中配建商品房、降低土地出让条件的政策来加快推地。

逆市推地,最容易被开发商们接受的是地理位置好的城市中心地块,但是国土资源部要求,2009年供地计划中要偏向城乡结合部,不能集中在城市中心。这就意味着,2009年供地应倾向于保障性用房等民生工程,并且将农村土地制度改革和城乡统筹作为2009年土地政策的主要内容。,国土资源部明显不想让地方政府在2009年重演2007年“土地财政”下的卖地热。

邹晓云分析说,“通知”的出发点是保经济增长,尽快落实刺激内需经济政策所需要的土地。因此,“通知”中对中央投资下达的重大项目用地放宽了条件,但是中央政策是保经济增长,而非保地价,因此中央和地方政府在这轮土地集中供应中,仍有不同需求。

12月初,国土资源部已经召集了住房和城乡建设部、国家发改委等诸多涉及刺激内需资金下达的政府部门,就土地保障国家刺激内需政策做出了陈述。据悉,未来3年投资9000亿建设的保障性安居工程用地是城市建设用地供应保障的主要内容。

但对地方政府来说,即使有中央财政补贴的廉租房建设,也要面临财政和信贷的巨大投入,对于中央财政不出钱的经济适用房和限价房,地方政府更没积极性去建设。“鼓励民生用地,而每块民生用地项目都需要政府大量投钱,能给政府带来钱的商品房用地却卖不出去。”上述河北某市国土局副局长说。近期,河北、辽宁等地纷纷弃建经济适用房,而限价房目前仅在北京等一线城市推行,如今也面临弃建、弃购的问题。有消息称,住房和城乡建设部已经搁置了准备出台限价房管理办法的计划。南方报业传媒集团-21世纪经济报道

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